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拆迁/民告官
信赖利益保护与违法拆除建筑的行政赔偿
更新时间:2020-05-16

裁判要旨:

1.行政机关所实施的行政行为,使行政相对人有理由相信自己所从事的建设和经营行为合法时,由此产生信赖利益。

2.行政机关违法拆除建筑物侵害信赖利益的,行政相对人获得的行政赔偿数额不应低于被拆除时征收土地的地上建筑物及附着物的市场补偿价值。否则,因违法强制拆除行为,行政机关付出的行政赔偿数额还要低于其合法征收应支付的补偿价值,其实质效果是鼓励行政机关违法进行强制拆除。

案情简介:

200178日,招远市辛庄镇东良村民委员会(甲方)与原告(乙方)订立了一份土地承包合同,合同约定:甲方将原村委林业队北部海滩承包给乙方育苗场使用,承包时间暂定为30年,还约定了双方可协商中止合同、乙方负责按期拆除建设,如遇国家统一规划须服从国家征用,等等。原告建设和经营育苗场期间,招远市辛庄镇财政所收取过其农业特产税、招远市环境保护局收取过其排污费。2009528日,被告招远市国土资源局发布拟征收土地公告,征收范围包括原告育苗场所在土地。该土地征收被山东省人民政府鲁政土字[20091272号批复批准后,征收工作依法由被告组织实施。被告与招远市辛庄镇东良村民委员会签订了《征收土地协议书》,并下发了招国土资告字[2009]第50号《征收土地补偿安置方案公告》。征收过程中,因与原告就其育苗场及附属设施补偿达不成协议,自20125月份开始,被告以原告违法占地为由对原告进行查处,认定其育苗场属违法占地并于同年7月份送达了行政处罚决定书。同年817日,被告组织拆除了原告的育苗场。招远鸿发工程有限公司于当日向原告送达了“物品领取通知书”一份,告知原告“我公司依据程序对你所建之位于东良后海地点的违章建筑予以拆除,建筑内物品一宗(见记录表),先放置在违章建筑院内地点,请及时查收。”通知书中所载“记录表”没有同时给付原告。2013514日,原告提起行政诉讼,人民法院生效判决已确认被告于2012817日实施的强制拆除原告陈秉红育苗场的行政行为程序违法。本案审理中,被告未提交拆除现场相关证据及上述记录表。2016912日,被告申请对原告育苗场及附属设施被拆除后的原材料可利用成本进行鉴定。同年918日,本院委托双方共同协商选定的烟台宏正资产评估事务所有限公司对原告育苗场及附属设施进行评估,评估要求是参照2012817日的地上建筑物及附着物的征地市场补偿价值,扣除相应的土地使用权补偿。2016927日,该事务所向本院出具烟宏评报字(2016)第110号评估报告:陈秉红育苗场地上附着物资产评估价值为2765982元。

裁判结果:

山东省莱州市人民法院认为,原告于2001年承包招远市辛庄镇东良村民委员会的土地建设并经营育苗场,有关行政机关收取其排污费、税费等,原告有理由相信自己建设和经营育苗场的行为合法,故原告建设和经营育苗场存在信赖利益应予保护。被告招远市国土资源局在征收原告育苗场所在土地过程中,因未与原告就育苗场及附属设施的补偿达成协议,进而认定原告的育苗场为违法占地所建,并强制拆除原告育苗场,人民法院生效判决业已确认该强制拆除行为程序违法。行政机关违法拆除原告育苗场,对原告建筑物及附属设施的占有权益造成的实际损失,依法应当予以合理赔偿。在违法强制拆除原告育苗场及附属设施的情形下,原告获得的行政赔偿数额不应低于被拆除时征收土地的地上建筑物及附着物的市场补偿价值。否则,因违法强制拆除育苗场行为,行政机关付出的行政赔偿数额还要低于其合法征收应支付的补偿价值,其实质效果是鼓励行政机关违法进行强制拆除。鉴于此,在违法强制拆除原告育苗场的情形下,应以被拆除时土地征收地上建筑物及附着物的市场补偿价值对原告予以行政赔偿。被告主张“违法建筑”不应赔偿、应以“违法建筑”的材料成本价对原告进行赔偿,理由不当,本院不予采纳。由于被告未向本院提交强制拆除原告育苗场时的现场视频、照片及记录表等相关证据,因此,本院对原告关于相关证据原件及物资灭失的主张予以采信,并根据原告提交的证据认定物资情况、据以评估相应损失。但原告关于海参苗的赔偿主张,因该育苗场所在土地自2009年开始征收,其后原、被告双方一直在协商补偿、拆除事宜,原告在该情势下还进行海参苗养殖活动违背常理,且证人证言相互矛盾;原告关于蒙煤、海泥、马尾藻粉、夏利车、物品一宗的赔偿主张,没有相应证据佐证;原告关于剩余19年经营损失的赔偿主张,不属于国家赔偿范围;原告关于精神损失费的诉求,未能举证证明被告的行为致其精神损害并造成严重后果,故对原告的以上诉讼主张,本院均不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第六条第一款、第三十六条第(四)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定,判决如下:

被告招远市国土资源局于本判决生效之日起十日内赔偿原告陈秉红育苗场及附属设施损失2765982元。

鉴定费5万元,由被告负担(已交纳)。

如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省烟台市中级人民法院。

 

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