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拆迁/民告官
统河律师代理拆迁补偿分配纠纷
更新时间:2021-11-28
济南市槐荫区人民法院
民 事 裁 定 书
(2018)鲁0104民初4351号
原告:赵X玲,女,汉族,住济南市。
被告:赵X东,男,汉族,户籍所在地济南市,现住济南市。
被告:济南市槐荫区住房保障和房产管理局,住所地济南市。
被告:济南市槐荫区兴福街道办事处油牌赵庄村民委员会,住所地济南市。
被告:济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处,住所地济南市。
委托诉讼代理人:杨统河,山东统河律师事务所律师。
委托诉讼代理人:郭蕊,山东统河律师事务所律师。
原告赵X玲与被告赵X东、被告济南市槐荫区住房保障和房产管理局(以下简称槐荫房管局)、被告济南市槐荫区兴福街道办事处村民委员会(以下简称村委会)、被告济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处(以下简称兴福办事处)确认合同无效纠纷一案,本院于2018年7月10日立案后,依法进行审理。
赵X玲向本院提出诉讼请求:依法确认赵旭东、槐荫房管局、村委会、兴福办事处签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》无效。事实和理由:赵X玲与赵旭东、案外人赵旭霞、赵旭红通过继承对被继承人贾敦荣去世遗留下的位于136号宅基地及房屋院落一座享有共同的使用权。2017年12月25日,济南市槐荫区人民法院作出(2017)鲁0104民初4748号民事调解书予以确定,赵X玲享有四分之一的共有权。诉讼期间赵旭东、槐荫房管局、油牌赵村委会、兴福办事处未经其他共有人同意于2017年12月21日签订《房屋拆迁补偿安置协议书》,对共同共有的房产进行拆除。上述行为侵犯了赵旭玲对被拆迁房屋的共有权。

本院认为,坐落于济南市槐荫区兴福街道办事处136号(以下简称136号院)的房屋所有权于1993年4月8日登记在赵Z桥(1992年去世)名下,该房屋所占土地为集体土地,于1993年4月20日登记在贾Z荣(2015年2月14日去世)名下,权属性质为集建土地使用权。赵X玲、赵X东、赵X霞、赵X红系赵Z桥与贾Z荣子女。2017年,赵X玲诉至本院要求依法分割136号院落一处。本院于2017年12月25日作出(2017)鲁0104民初4748号民事调解书,调解确认136号1幢、2幢房屋由赵X玲、赵X霞各享有四分之一的份额,赵X东享有二分之一的份额。

2017年4月21日,中国共产党济南市槐荫区委员会与济南市槐荫区人民政府发文成立槐荫区济南国际医学科学中心建设领导小组,领导小组下设指挥部。2017年9月17日,槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部(以下简称指挥部)与槐荫房管局签订《拆迁委托合同》,约定:指挥部委托槐荫房管局对该项目集体土地上涉及拆迁范围内的房屋及地上物进行调查摸底、房产确认、拆迁补偿与安置协议签订、房屋验收、补偿款发放及后期安置房分配、物业管理等相关工作,合同期限自合同签订之日起到济南国际医学科学中心改造项目拆迁工作结束。双方并就双方职责、委托费用与支付、违约事项等进行了约定。

赵X东及其妻、其子、赵X霞属于村委会及党支部2017年9月18日界定的集体经济组织成员。

2017年12月21日,赵X东(乙方)与槐荫房管局、村委会、兴福办事处(甲方)签订了《房屋拆迁补偿初步安置协议书》,约定:一、甲方需拆除乙方所有的位于136号的住宅房屋。二、房屋安置方式。乙方选择按宅基地面积进选择安置房。乙方现有宅基地面积280平方米,甲方向乙方提供安置房屋的建筑面积280平方米。三、甲方向乙方支付房屋补偿费、院落包干费、搬家费和过渡安置费。1.甲方向乙方支付房屋补偿费总计27.3万元。2.住宅院落地上附着物包干补偿费3万元。3.乙方现有安置人口4人。4.甲方按照每人400元标准,向乙方发放两次搬家费3200元。5.甲方按照每月每人800元的标准向乙方发放过渡安置费,交房日期暂定为2020年12月31日。甲方一次性向乙方发放37个月过渡安置费11.84万元。若交房日期延长,以实际延期的期限按月发放双倍过渡安置费。四、奖励。1.在规定时间内签订协议的每处独立院落给予拆迁奖励3万元。……3.自正式动迁之日起10日内签订协议的给予每平方米100元的奖励,奖励费40223元。4.对住宅房屋完成协议签订并交验空房的,给予每人4000元搬迁奖励,计1.6万元。五、以上三、四条款共计人民币510823元。该合同中4口人系赵X东与其妻、其子及赵X霞。

本院认为,槐荫房管局签订《房屋拆迁补偿初步安置协议书》系基于指挥部的委托进行,相应的权利义务应由指挥部承担,指挥部系槐荫区济南国际医学科学中心建设领导小组下设,槐荫区济南国际医学科学中心建设领导小组系中国共产党济南市槐荫区委员会与济南市槐荫区人民政府成立,故本案纠纷不属于平等民事主体之间的争议。且136号院所在的土地在签订《房屋拆迁补偿初步安置协议书》时仍然为集体所有的土地,136号院的地上房屋仅作为被拆迁的136号院土地及其他财产的一部分而存在,部分补偿系按照村集体组织成员的人口数进行确定,赵旭玲并非集体经济组织成员,因此,要确认上述协议的效力,不仅涉及136号院地上房屋所有权归属问题,还涉及到村集体组织成员资格的认定以及村集体组织成员在集体土地上的房屋被拆迁时的房屋安置、人员安置的法律依据等问题。但是,在我国现行的法律、法规及政策中,仅有对国有土地上房屋的拆迁安置补偿问题的规定,尚无对集体所有土地及地上房屋拆迁安置补偿问题的立法规定。在我国现行土地法律体系中,国有土地上的房屋征收补偿和集体土地上的房屋征收补偿不具有同质性,也无法参照国有土地拆迁安置相关法律法规来处理因集体土地上的房屋征收安置补偿产生的争议。综上,本案争议不属于人民法院民事案件的受理范围,应当予以驳回。

依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第三项的规定,裁定如下:

驳回赵X玲的起诉。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省济南市中级人民法院。

审 判 长  李子萍

人民陪审员  王孝勤

人民陪审员  周继成

二〇一八年十二月二十日

书 记 员  孙 鸽

 

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